理论前沿

关于推进城乡社区教育的实践与思考

时间:2013/10/10 15:17:53  作者:周洪升 王立波  来源:原创  查看:41  评论:0
内容摘要:关于推进城乡社区教育的实践与思考作者:山东省诸城市教育局 周洪升 王立波 来源:《中国社区教育》杂志 2012年第5期 发布:2013-6-8   诸城位于山东半岛东南部,总面积2183平方公里,辖10个镇、3个街道,108万人口。是全国综合发展实力百强县、中国优秀旅游...

关于推进城乡社区教育的实践与思考


作者:山东省诸城市教育局 周洪升 王立波 来源:《中国社区教育》杂志 2012年第5期 发布:2013-6-8 

  诸城位于山东半岛东南部,总面积2183平方公里,辖10个镇、3个街道,108万人口。是全国综合发展实力百强县、中国优秀旅游城市、山东省文明城市,被称为“中国龙城”、“舜帝故里”。现有各级各类学校162所,在校生165万人,教职工1万人。其中高职院校1所,中等职业学校2所,农村社区学院1所,镇街社区分院13所,社区教学站208所,1所市老年大学,2处大型的青少年校外活动场所(青少年科技创新实践基地、青少年宫),县域内建立健全了覆盖各类人群的全民学习网络。2009年,诸城被教育部表彰为“全国社区教育实验区”、“新型农民培训工作联系点”。2010年,被表彰为“全省首批社区教育示范区”、“全国社区教育示范区”。201112月,又被中国成协表彰为“全民终身学习活动周优秀组织奖”。

  近年来,诸城市全面贯彻党的十七大以来提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”、“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”和“农村人人享有接受良好教育机会”的精神,在推进农村社区化发展、建起208处农村社区服务中心的同时,统筹城乡教育一体化发展,积极探索实践农村社区教育工作。特别是《国家中长期教育改革与发展规划纲要》颁布实施和全国社区教育工作座谈会召开以来,我们认真学习领会上级精神,以构建终身教育体系、建设学习型社会为目标,坚持以人为本,坚持改革创新,城乡统筹,因地制宜,积极开展城乡社区教育,努力开发社区教育资源,满足广大人民群众不断增长的学习需求,推进了全市社区教育事业又好又快发展。

一、谋全局,加强社区教育基础能力建设

  (一)加强社区教育组织领导体系建设

  一是建立健全社区教育组织机构。按照“党政统筹领导,教育部门主管,有关部门主动配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与”的要求,由市委、市政府牵头协调组织、宣传、教育、民政、人保、公安、司法、农业、科技、计生、文广、体育、团委、妇联等相关部门成立市社区教育委员会,在教育局设立办公室,配备5名工作人员,作为全市社区教育专职管理机构,负责制定总体规划和年度计划,统筹协调,督促进度,执行政府推进社区教育的相关政策,组织检查评比、总结表彰。各镇街成立政府主要负责同志任主任,镇直相关部门负责人为成员的镇级社区教育委员会,负责统筹镇域内各种教育资源,对社区教育进行统一管理;社区服务中心成立了主要负责同志任主任的社区教育校务委员会,并有专人分管社区教育工作,逐步构建起政府统筹管理,教育部门牵头,基础教育、职业教育、成人教育“三教”联动,各部门齐抓共管,全面推进社区教育工作的新局面。

  二是建立社区教育部门分工协作机制。在市社区教育委员会统筹协调下,由市社区教育办公室牵头联合民政、农业、文广、人社、财政、计生、卫生、体育、司法、科协、妇联、团委等部门建立社区教育分类指导小组,制订下发了《诸城市社区教育委员会成员单位工作职责》,根据各部门分工开展社区教育活动。市镇两级每年召开2次成员单位联席会议,研究解决社区教育工作中的重点、难点问题,推动了社区教育的规范运转。

  (二)加强社区教育办学网络体系建设

  一是高标准建设诸城农村社区学院。2005年以来,他们充分整合各类教育培训资源,将电大进修学校、成人中专、二职专合并到市职业中专,投资4亿元建起了占地1250亩的新职教中心(潍坊工商职业学院)。依托潍坊工商职业学院,利用其师资、设备、基地、课程等资源优势,挂牌成立了诸城农村社区学院。学院实行校务委员会的领导体制,设院长1人,由教育局局长兼任,副院长2人;下设社区教育培训中心、现代远程教育中心、社区教育研究中心三个中层部门,统筹指导全市的社区教育工作。

  二是镇街全部建起了社区分院。依托镇街成人教育学校,统筹乡镇党校、人口学校、科普学校、老年大学和农广校等培训资源,组建了13处镇街社区分院。社区分院设“七室三中心”,设施配套齐全。市里每年组织开展星级示范学校评选,改善了镇街分院的办学条件,增强了为民服务功能。

  三是社区成立了教学站。依托208个农村社区,整合远程教育、图书阅览、电子阅览、文体广场等资源,全市统一规格挂牌成立了社区教学站,社区教学站校务委员会组成人员、学员守则、年度培训计划、培训活动掠影4个版面挂在培训教室,设置4个活动板夹,通过办事服务大厅收集的居民培训需求,分院及时组织教师搞好培训,满足居民多样化的学习需求。

  (三)加强社区教育考核评估体系建设

  该市出台了《教育事业和社区化发展考核办法》,将社区教育纳入对镇街部门的考核范围,列入市政府教育督导内容。市委、市政府两个督查室每月到镇街、社区抽查工作开展情况,并以简报的形式通报全市;市政府教育督导室每年制定的《镇街政府重点教育工作督导方案》、《镇街社区分院办学水平督导评估方案》,都将各单位开展社区教育工作的成效纳入对镇街政府和学校的教育督导评估内容,依据评估结果,评选社区教育工作先进单位,并予以表彰,调动和激发了各级抓好社区教育的积极性,确保社区教育各项工作任务落到实处。

二、抓重点,建立健全社区教育保障机制

  (一)社区教育制度不断健全。该市各级各部门高度重视社区教育工作,将社区教育纳入社区建设整体规划和年度考核目标,纳入到区域经济和社会发展规划及教育规划中。建立健全了责任目标制度、会议制度、资源共享制度、队伍建设制度、经费投入制度、评估检查制度、奖励制度等。市委、市政府先后出台了《关于加快推进农村社区教育工作的意见》、《关于构建终身教育体系推进学习型城市建设的意见》、《关于推进诸城农村社区学院发展的意见》、《关于推进城乡社区教育发展的意见》和《诸城社区教育“十二五”发展规划》等一系列文件,推动了社区教育的健康发展。

  (二)社区教育队伍不断壮大。农村的社区教育与城市社区教育不同,教育的对象文化层次低,而且呈分散状态,没有专职的管理人员和师资队伍,再好的规划和设想都无法落实。为此,我们高度重视社区教育队伍建设,培育社区教育骨干,并把重点放在社区教育专职教师配备与管理上。首先,由教育局、人事局联合下发文件,选调21名年富力强、有一定专业特长的教师为市社区学院的专职教师,分别分配到三个中层部门,各司其职,并分工包靠镇街社区分院;各镇街按不低于常住人口万分之一点五的比例配备专职教师,编制单列,在职务、职称、工资和进修等方面与中小学教师一视同仁。专职教师已经成为农村社区教育的中坚力量,他们包靠社区,努力当好社区领导的助手,从建章立制、规范档案、制定培训计划入手,指导社区活动开展,做了大量基础性工作。其次,组建兼职教师队伍。聘请职业院校的专业教师、市直有关部门的技术人员、企业和社会上有一技之长的能工巧匠以及养殖、种植大户等土专家组建诸城社区教育讲师团,作为农村社区学院的兼职教师,面向社区居民开展量大面广的培训;各镇街分院也相应组建了镇级社区教育讲师团,与包靠的分院教师分配到社区教学站,具体负责组织居民培训;再是,组织了一批由退休老干部、老教师、律师、医生、工人、农业科技人员、在职中小学教师和在校大学生等组成的志愿者队伍,使之成为开展社区教育活动的重要力量。目前,全市共有社区教育专职干部教师132名,兼职教师689名,社区志愿者9750名。

  (三)社区教育经费全面落实。建立起以政府投入为主,多渠道筹措社区教育经费的保障机制。市里按照社区常住人口人均不少于1元的标准,镇(街)按照社区常住人口人均不少于1元的标准落实社区教育专项经费,分别用于社区学院、镇(街)分院改善办学条件,培训师资,表彰先进,开展各类培训、研究和服务等,保障农村社区教育的正常开展。在坚持公益性为主的前提下,对成人学历教育、职业技能培训等有关项目,按教育成本进行有偿服务,建立成本分担机制。

三、求实效,加强农村社区教育内涵建设

  (一)深入基层调研,传学情亲民生

  依托分布在各社区、村和企业的社区教育联络员队伍,通过进村入户走访座谈、深入企业调研等形式,每年发放问卷13余万份,了解社区居民的教育培训需求,逐级上报汇总,制定培训“菜单”,由学院调配师资组织培训;对于全市大规模的培训,通过年初召开的社区教育联席会议,由市直部门和镇街分院分别提报市级培训项目和面向全市开放的田间式观摩项目,纳入市级培训计划,避免资源浪费和重复培训。培训场所灵活多样,深入田间地头、车间班组,采取集中授课、分散自学、送教上门和网上学习等方式安排教学,讲求实效。

  (二)加大培训力度,增民智助民富

  一是举办各种实用技术培训活动。对在农村从事农业生产和经营的专业农民,各镇(街)分院通过采取集中办班讲课、专家入户指导、印发科技小报、开办远程教育、开通咨询热线等,多层次、多渠道、多形式地组织农民开展特种动物养殖、蛋鸡饲养、苗木栽培、林果管理、大棚蔬菜、食用菌、黄烟栽培、良种繁育等实用技术培训,年举办各类培训班1200余期,累计培训农民20多万人次,为农村经济发展提供了智力支持和人才储备。

  二是开展职业技能和劳动力转移培训。对有转产转岗就业愿望的失业人员、进城务工人员和农村回乡青年等,我们依托镇(街)分院组建了农村劳动力转移培训中心,摸清企业的用工需求状况和剩余劳动力的底子,根据用人单位的技能要求,与职业院校合作有组织、有针对性地开展车工、焊接、安保、服装、计算机、汽修、汽驾、建筑、餐饮和家政服务等“订单”培训,全市每年有2万多人接受了创业就业培训,培训转移农民1万余人,安排到附近企业工作,使农民就地转化成工人。

  三是搞好镇村中小企业管理人员培训。各镇街分院积极为中小企业和农村干部举办企业管理和网络知识等培训,进一步提高农村干部的综合素质。皇华镇投资1463万元,为113个村庄配备了473套微机,然而一些村干部不会用,为此镇社区分院对480名农村干部举办了4期专业培训班,镇村之间全部实现了网上办公。舜王分院针对中小企业存在着粗放式管理,缺乏精打细算的管家的问题,举办了8期企业管理干部培训班,培训200多人,深受企业老板的欢迎。

  四是开展农村党员远程教育培训。充分利用全市208个社区远程集中学习站点,组织党员干部通过收看专题课件、专家讲座、网上研讨、视频辅导等方式,开展远程教育培训活动。发挥远教专家讲师团的作用,巡回各社区站点开展政治理论、市场经济、实用技能等培训;通过社区电子阅览室网络视频,农技专家与党员带头户面对面交流,现场解答有关技术难题,受训6万余人次,解决相关技术难题265项,有效提高了广大农村党员干部的思想政治素质和致富本领。

  五是强化农民的乡风文明教育。建设社会主义新农村,搞好农民的精神文明建设非常关键。为此,我们组织各社区分院深入农村调研,有针对性地对农民进行家庭教育、计划生育、普法宣传、科普教育、社会公德、养生保健、心理咨询、文明礼仪、安全消防和教育惠民政策等宣传,进一步提高了农民的乡风文明程度,促进了社会和谐。
六是组织开展农民文体健身活动。各镇(街)加强文化载体建设,每个社区设立图书阅览室、多媒体教室和文体活动室,活跃和丰富了群众文化生活。在社区健身广场,经常组织开展各种球类、腰鼓、秧歌、健身舞等群众喜闻乐见的体育活动,激发了农民参与热情。帮助农民成立庄户剧团、体协、老教协等文体社团,在文化大院开展群众喜闻乐见的文艺活动,形成了重教尚文、尊老爱幼、和睦互助、遵纪守法的良好社会风气。

  (三)开拓教育阵地,解民忧乐民心

  一是顺民心,创办老年教育网络。市里建起了老年大学,开设了绘画、舞蹈、书法、器乐等16门课程。社区建起了老年活动室,配备了活动器材,走进社区下下棋、打打球、健健身的老年人多了,满足了12万老年人老有所学、老有所乐的学习愿望。

  二是解民忧,社区建起“儿童俱乐部”。为解除家长的后顾之忧,促进学生健康成长,我们在社区全部建起了“儿童俱乐部”,成为学生离校后、双休日、节假日学习、实践活动的场所。实施牵手两代“亲子共成长”工程,组织“家庭教育专家农村行”,讲授科学育儿知识,帮助家长掌握与孩子沟通和教育的策略,密切了家校联系。同时,引导广大师生深入社区,进行尊老敬老、文艺演出、爱心服务、卫生保洁和互助学习等实践体验活动,使社区成为10万中小学生获取知识、体验社会、愉悦身心、健全人格的新平台,建立起学校、家庭、社会三位一体的立体化网络教育格局。

  三是乐民心,实现教育资源的整合开放。市里建起了博物馆、名人馆、超然台、王尽美烈士纪念馆和青少年宫等社区教育资源,免费向市民开放。城市公园、学校操场、图书馆等都成了社区居民学习休闲的好去处。

四、谋发展,提升城乡社区教育发展活力

  (一)加强镇街社区分院标准化建设。今年,将社区分院标准化建设纳入对政府的教育事业考核,对年内完成建设任务的单位给予40%的财政资金扶持。各镇街对照省定标准,高标准规划,开工建设了一批标准档次较高的镇街社区分院,从功能定位、管理制度、运作机制、师资来源、保障措施、服务效益等方面入手,初步建成集镇街居民思想文化教育、文体娱乐、技能培训和实用技术推广于一体的新型农民培训中心,努力打造一批理念先进、设施到位、管理科学、环境优美、开放和谐的现代化居民学习中心,打造十分钟学习圈。同时,3个街道在中心城区依托社区服务中心建成25所城市社区教学站(市民学校),实现城乡社区教育的全覆盖。

  (二)大胆探索学习型组织创建模式。学习型组织创建是开展社区教育的重要载体,我们从创建学习型党组织入手,先后制定了学习型机关、学习型社区、学习型家庭创建标准,在先行试点的基础上,在全市开展了学习型机关、学习型社区、学习型家庭创建活动,以此推动了学习型诸城的建设。

  (三)大胆构建居民数字化学习平台。创新社区教育模式,拓展社区教育内容,实现数字化学习惠民。市政府的“社区服务网”、社教办的“诸城社区教育网”、市教育局的“教育信息网”、组织部的“远教彩虹”、农业局的“专家视频在线”等网络平台先后开通,把社区居民需要的各类实用技术、法律法规、科普知识、家庭教育和企业用工信息等逐步实现上网,积极开发网上培训课件,扩大网络学习者的覆盖面,提高居民终身学习的意识和能力,使他们足不出户就能接受优质教育服务,营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的氛围,同时,市社区教育办公室和社区学院还编印了《社区教育简报》、《市场行情》和《为农服务科技小报》,向社区居民免费提供信息服务,解难答疑,使社区教育网络服务平台成为一所“没有围墙的农民大学”。

  (四)注重特色课程开发和理论研究。我们以课程资源开发、项目实验和课题研究为抓手,鼓励和引导社区居民积极参与社区学习和社区活动。编写适合社区居民学习需要、具有诸城地方特色的社区教育系列培训课程18种。面向农民开设的非学历教育有11大类69门课程,学历教育有49门课程。着力开展了“万名农民进课堂”、“全民读书节”、“食用菌推广”、“动物医院”、“小手拉大手”等项目的实验工作,打造出一批富有农村特色的学习品牌。以课题研究为抓手,推动社区教育品质发展。《推进农村社区教育,构建新型农民终身教育体系的实践与研究》被潍坊市政府授予教学成果一等奖,《以成人教育为载体推进农村社区教育的实证研究》、《社区教育与镇域农村经济发展关系的研究》等11个课题纳入山东省规划课题立项研究。

五、几点思考

  一是终身教育体系的构建有待进一步完善。社区教育是一项系统工程,除了需要社会的大力支持,还需要法律法规的制度支撑和政策措施的持续关注。目前的社区教育,与学校教育相比,总体上处于发展的初级阶段,相关的具体政策、配套措施和实施细则都还不健全,管理运行尚未完全形成合力,使社区教育还停留在非常规的工作层面,没有真正形成有制度保障的常规工作体系。

  二是社区教育内容有待进一步创新和拓展。虽然出现了“超市式”、“菜单式”的培训模式,但距离成系列、有特色、规范化的社区教育内容体系还有一定差距。社区居民的参与率和满意度还不够高,社区教育的内容、手段和形式还不能很好地满足社区居民日益增长的教育和文化需求。

  三是社区教育队伍建设有待进一步加强。目前,全市专职教师队伍年龄偏大、结构不尽合理,上级对社区教育专职教师也没有明确的编制要求和工作职责,兼职队伍数量有待进一步扩大,志愿者队伍稳定性不强。四是学习型组织的创建质量还需提高。全市从学习型家庭到学习型党组织和社区等各种类型的学习型组织都已形成,但学习型组织的规模有待进一步扩大,学习型组织的构建有待进一步完善。对学习型组织的评估工作有待规范提高。

  今后,诸城市将紧紧围绕《教育规划纲要》和全国社区教育工作座谈会的部署安排,进一步加大工作力度,深化内涵发展,打造特色品牌,引领群众学习,建立完善的终身教育体系,全面提高社区居民的整体素质,加快构建城乡社区教育一体化发展的新格局,推动全市经济和社会事业快速发展,为实现教育现代化、建设学习型社会做出积极贡献!
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