理论前沿

社区教育融入社区治理的基本认识与思考

时间:2016/1/7 15:30:09  作者:黄健  来源:原创  查看:33  评论:0
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                                黄健  华东师范大学教授
    “整合社会资源,融入社会治理”这句话里没有出现社区教育这个词,但实际上恰恰蕴含着社区教育新的发展方向。今天社区教育发生了新的变化,而这些变化将在未来的社会治理中发挥更大的作用。

一、社区教育融入社区治理,体现其在社区治理中的作用

(一)社区学校形成网络,成为政府百姓对话平台

经过近几年的努力,社区学校成为一个网络化非常强的体系,它深入社区生活、居民生活。这样一个网络化的体系不仅是一个学习的场所,同时也成为政府和百姓对话交流、化解矛盾的平台。闵行区马桥镇、徐汇区田林街道等,都已经体制化地把社区学校的平台作为政府和百姓对话的平台。

(二)社区教育促进就业,推动区域经济社会发展

社区教育在促进就业、推进当地经济发展方面作出了很大的贡献。上海崇明、浦东等地,都结合当地经济的状况,还有外来人口相对比较集中的情况,在推动区域经济发展和提升就业方面做了很多的工作。

(三)学习团队加强建设,发挥居民自治主体作用

学习团队建设成为居民组织化和社会化的重要载体,学习团队让居民展示了风采,但是更重要的是发挥了居民的自主作用、主体性作用,在社区治理中成为一个重要的载体。

(四)社区教育践行社会主义核心价值观,促进社区文化建设

在习总书记一系列的要求中提到社会主义核心价值观如何去培育、践行。社区教育践行社会主义核心价值观,在促进社区文化建设的过程中也发挥了很重要的作用。比如松江区通过孝道文化来弘扬传统文化。社区教育平台对于培育和践行社会主义核心价值观,起到非常独特的作用。

(五)社区教育成为整合社会力量的重要抓手

社区教育成为整合社会力量的重要抓手。例如杨浦的三区联动,实际上是整合了大学、企业和社区的各种资源来推动社区教育和社区治理。还有一些区、街道通过政府购买或社会组织自主参与的多种形式,成为参与社区治理的一种方式。

总之,社区教育经过近几年的发展,让我们对教育到底是什么样的一种活动”“学习到底是什么样的一种活动等问题的认识有了非常大的提升、拓展以及颠覆。从传统意义上讲。我们所说的教育对象是指学生。《上海教育规划纲要》里有一个理念:促进每一个学生的良性发展。市教委袁雯主任强调,整个上海终身教育的发展是要为每一位市民服务的,所以我们的教育对象已经从在校生发展到全体市民,教育对象人数膨胀,带来了需求的多元化。而需求的多元化,又是我们传统的学校教育不能胜任的任务,所以需要有社区教育。因为对象由学生转向了市民,所以我们需要社会来提供各种教育,为市民的发展服务。

传统教育的资源、教育设施、教育服务,都是由教育行政部门提供。但是在服务于每一个市民终身发展的情况下,教育部门的资源很难胜任这样的重任,因此要利用社会各种资源,动员社会的各个部门,共同来推进社区教育的发展。多元主体参与的过程中,需要协同,所以杨浦区提出多元主体,协同参与。而多元主体参与,也符合中央提到的要提升社会治理能力,发挥多元主体的力量来推动社会治理能力的提升

二、关于社区教育在未来社区治理中发挥作用的思考

(一)社区教育融入社区治理的基本认识

上海市委书记韩正说过:“社区治理的核心在于人,重心在基层,关键在创新。”这句话对于指导社区教育融入社区治理是非常关键的。核心在人,也就意味着社区治理的服务对象是百姓。社区治理主要任务离不开民生工作,包括教育促进、社区安全、社会保障、社区养老、环境整治、文化建设,这些都是社区非常重要的任务。由此可见,社区解决民生问题的责任非常重大。

(二)社区教育解决社区治理体制与机制的创新问题

过去已有模式反映出,在解决社区出现的民生问题中的手段和资源是不足的。因此需要体制机制的创新,要有新的路径来探索,形成“居民自治、辖区共治、社会善治”的治理体系。在这样一种治理体系构建中,如何去提升基层群众参与社会治理的主体意识和支持能力显得非常重要。而社区教育可以在培育社区的自治能力和主体参与意识方面,发挥更大的作用。以前有人说到社区教育的功能,可能比较多的是说唱唱跳跳,和谐社会这样的功能。但其实在未来社区治理中,如果说通过社区教育,能够更加主动地去思考如何培育居民的自主意识和参与能力,对于培育居民治理的能力是非常关键的。所以未来我们在这方面还要再加大力度。

(三)社区教育在社会治理价值观重塑中的作用

从社区教育功能上看,其实社区教育在社会价值观的重塑、社会关系的重构和社会秩序的重建中,也会发挥非常重要的作用。因为传统社会是一个计划经济的社会,但走向市场经济以后,整个社会发生了非常大的变化。曾经,人们的价值观非常混乱,在社区里面都是陌生人的关系,对人们日常的生活质量造成了很大的影响。其实过去几年的社区教育发展,已经在这方面建构了一个很好的基础。所以,应该让社区教育能够发挥更大的作用,结合其在社会治理方面的作用,一起来探索特大型城市社区治理的新路径。

总体来说,社区教育其实在开启民智方面有非常重要的功能。但是过去我们没有太重视,可能更多地把社区教育的重点放在了丰富生活、学习知识、提升技能的功能上。通过培育社区居民的自治能力,如何去拓展社区教育新的功能,如何去发挥它在社会管理和文化中的作用。这是未来所期待的。

关于未来的发展,也要创新社区教育的工作机制和发展模式。正因为社区治理的需求和社区教育功能的拓展要求,在未来的工作模式上需要创新。说起来很容易,把各种资源放在一起,提供各种课程、讲座、活动也不是很难,但是真正要把资源有效地组合起来,发挥更大的优势与效能,其中还是有很多机制上的瓶颈,需要共同面对和突破的。因此,在未来,如何去整合教育宣传、民生、人保、党建各部门的资源,然后探索协同的工作模式,并且借助信息技术来拓宽居民的学习时空,丰富社区教育的内容和资源,提升我们的服务能力,都需要不断探索。

    社区教育已经不仅仅是维护社会稳定或者是辅助居民学习新知识的教育载体。能不能进一步认识社区教育在未来社会发展当中的作用是首要问题。我们可以进一步提升社区教育的工作价值,探索上海这座特大型城市在社区教育融入社区治理中的新路径,以此作为可以复制和推广到全国的经验,通过共同努力来实现上海社区教育的新一轮发展。(来源 上海社区教育)

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